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中国安徽??国务院办公厅对于进一步增进游览投资跟花费的若干意

时间:2015-11-06 11:59    来源:未知    浏览次数:    作者:常州新闻网 字号:TT

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:
    旅游业是我国经济社会发展的综合性产业,是公民经济和现代服务业的主要组成局部。通过改革翻新促进旅游投资和消费,对推动现代服务业发展,增添就业和居民收入,提升人民生涯品德,存在重要意思。为进一步促进旅游投资和消费,经国务院批准,现提出以下看法:
    一、实施旅游基础设施提升计划,改善旅游消费环境
    (一)着力改良旅游消费软环境。树立健全旅游产品和服务品质尺度,规范旅游经营服务行动,晋升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务程度。鼎力整治旅游市场秩序,严格打击虚伪广告、价格讹诈、欺客宰客、超廉价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场恶疾,进一步落实游客不文明行为记载轨制。健全旅游投诉处理和服务质量监视机制,完善旅游市场主体退出机制。深入景区门票价格改造,调整完善价格机制,标准价钱行为。大力弘扬文明旅游风气,积极发展旅游意愿者公益服务,提升游客文化旅游素质。
    (二)完善城市旅游咨询中央和集散中央。各地要根据实际须要,在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游征询核心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前,实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。
    (三)加强连通景区道路和停车场建设。加大投入,加快推进城市及国道、省道至A级景区衔接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织,加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。
    (四)加强中西部地区旅游支线机场建设。缭绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区,支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场,增长至主要客源城市航线。充足发挥市场力气,鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。
    (五)鼎力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕,用三年时光全国新建、改建5?7万座旅游厕所,完善高低水设施,履行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全体到达数目充分、清洁无味、适用免费、治理有效的请求。
    二、实行旅游投资增进打算,新辟旅游花费市场
    (六)加快自驾车房车营地建设。制订全国自驾车房车营地建设计划和自驾车房车营地建设标准,明白营地住宿登记、保险救济等政策,支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地域建设自驾车房车营地。到2020年,鼓励引诱社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。
    (七)推进邮轮旅游产业发展。支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体制,鼓励有条件的海内造船企业研发制作大中型邮轮。按照《全国沿海邮轮港口布局规划计划》,进一步优化邮轮港口布局,形成由邮轮母港、始发港、拜访港组成的布局公道的邮轮港口系统,有序推进邮轮码头建设。支持吻合条件的企业按程序设立保税仓库。到2020年,全国建成10个邮轮始发港。
    (八)培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展领导意见,有规划地逐渐开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设,清算简化游艇审批手续,下降准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、保护的总体本钱,吸引社会资本进入;鼓励发展合适大众消费水平的中小型游艇;鼓励领有海疆、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。到2017年,全国建成一批游艇码头和游艇泊位,初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络,培育形成游艇民众消费市场。
    (九)大力发展特色旅游城镇。推进新型城镇化建设与古代旅游工业发展有机结合,到2020年建设一批集观光、休闲、度假、摄生、购物等功效于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。
    (十)大力开发休闲度假旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。重点依托现有旅游设施和旅游资源,建设一批高水平旅游度假产品和满意多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。加快推动环城市休闲度假带建设,鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行体系,拓展城市休闲空间。支稳重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目,促进主题公园规范发展。依靠铁路网,开发建设铁路沿线旅游产品。
    (十一)大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划,制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具备自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业吞并收购国外进步旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发,按划定享受国家鼓励科技创新政策。
    (十二)积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展强大,整合上下游及平行企业的资源、因素和技术,形成旅游业新生态圈,推动“互联网+旅游”跨产业融会。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索,打造在线旅游企业第三方支付平台,拓宽挪动支付在旅游业的遍及利用,推动境外消费退税便捷化。加强与互联网公司、金融企业协作,发行实名制国民旅游卡,落实法定优惠政策,实施特惠商户折扣。放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入允许和经营许可制度。到2020年,全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi?Fi(无线局域网)、智能向导、电子讲授、在线预订、信息推送等功能全笼罩,在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。
    三、实施旅游消费促进规划,培养新的消费热门
    (十三)丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众立异,鼓励市场主体开发富有特色的旅游留念品,丰硕旅游商品类型,加强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、出产、销售龙头企业,加大对老字号商品、民族旅游商品的宣扬推广力度。加快实施中国旅游商品品牌提升工程,推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻重要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市,支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。
    (十四)积极发展老年旅游。加快制定实施全国老年旅游发展纲领,规范老年旅游服务,鼓励开发多档次、多样化老年旅游产品。各地要加大对乡村养老旅游项目标支持,大力推动乡村养老旅游发展,鼓励民间资本依法应用农民群体所有的土地举行非营利性乡村养老机构。做好基础医疗保险异地就医医疗用度结算工作。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。
    (十五)支持研学旅行发展。把研学旅行纳入学生综合素质教导范围。支持建设一批研学旅行基地,鼓励各地依托天然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、著名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。建立健全研学旅行安全保障机制。旅行社和研学旅行场合应在内容设计、导游装备、平安设施与防护等方面结合青少年学生特色,寓教于游。加强国际研学旅行交流,规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。
    (十六)积极发展中医药健康旅游。推出一批以中医药文化传布为主题,集中医药痊愈理疗、养生保健、文化休会于一体的中医药健康旅游示范产品。在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区,推动中医药产业与旅游市场深度结合,在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。规范中医药健康旅游市场,加强行业标准制定和质量监督管理。扩展中医药健康旅游海外宣传,推动中医药健康旅游国际交换合作,使传统中医药文化通过旅游走向世界。
    四、实施乡村旅游提升方案,开辟旅游消费空间
    (十七)保持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势,突出乡村生活生发生态特点,深刻发掘乡村文化内涵,开发建设情势多样、特色赫然、个性凸起的乡村旅游产品,举办拥有地方特色的节庆活动。重视维护民族村落、古村古镇,建设一批具有历史、地区、民族特点的特色景观旅游村镇,让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。
    (十八)完美休闲农业和乡村旅游配套设施。重点增强休闲农业和乡村旅游特点村的途径、电力、饮水、厕所、泊车场、垃圾污水处置设施、信息网络等基本设施和公共服务设施建设,加强相关旅游休闲配套设施建设。到2020年,全国建成6000个以上农村旅游榜样村,构成10万个以上休闲农业和城市旅游特色村、300万家农家乐,乡村旅游年招待游客超过20亿人次,受益农夫5000万人。
    (十九)开展百万乡村旅游创客举动。通过加强政策引导和专业培训,三年内引导和支持百万名返乡农夫工、大学毕业生、专业技巧职员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员施展专业上风和行业影响力,在有条件的乡村进行创作创业。到2017年,全国建设一批乡村旅游创客示范基地,造成一批高水准文明艺术旅游创业就业乡村。
    (二十)大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指点、专业培训、宣传推广力度,组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动,对建档立卡穷困村实施整村搀扶,2015年抓好560个建档立卡贫穷村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年,全国每年通过乡村旅游带动200万乡村贫苦人口脱贫致富;搀扶6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游,实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。
    五、优化休假支配,激发旅游消费需要
    (二十一)落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,并抓好落实。
    (二十二)鼓励错峰休假。在稳固全国同一的既有节假日条件下,各单位和企业可根据本身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色运动相结合,安排错峰休假。
    (二十三)鼓励弹性作息。有条件的处所跟单位可依据实际情形,依法优化调剂夏季作息部署,为职工周五下战书与周末联合外出休闲度假发明有利条件。
    六、加大改革创新力度,促进旅游投资消费持续增加
    (二十四)加大政府支持力度。契合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金,鼓励有条件的地方政府设破旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本配合(PPP)模式投资、建设、经营旅游项目。各级人民政府要加大对国度重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。让多彩的旅游丰盛大众生活,助力经济发展。
    (二十五)落实差异化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展远景好的旅游重点项目,要优先安排、优先落实土地和围填海筹划指标。新增建设用地指标优先支配给中西部地区,支持中西部地区应用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、放弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。
    (二十六)拓展旅游企业融资渠道。支持合乎前提的游览企业上市,勉励金融机构依照危险可控、贸易可连续准则加大对旅游企业的信贷支持。踊跃发展旅游投资项目资产证券化产品,推动旅游名目产权与经营权交易平台建设。积极领导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业摸索通过相干收费权、经营权抵(质)押等方法融资筹资。激励旅游设备出口,加大对大型旅游装备出口的信贷支撑。

    国务院办公厅
    2015年8月4日

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