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绩效考评,能否成为首都转型发展“指挥棒”?

时间:2018-02-12 14:30    来源:未知    浏览次数:    作者:常州新闻网 字号:TT

  新闻观察:

  绩效考评,能否成为首都转型发展“指挥棒”?

  人民网记者 朱竞若

  北京市市长陈吉宁说,政府工作做得好不好,人民群众是阅卷人。

9月18日,北京持续高能见度好天气。近日京城上空的灰色被弱冷空气吹散,恢复了蓝天白云的“高颜值”。预计本周,北京天空的“颜值”将一直持续,但早晚温差较大。中新社记者 杨可佳 摄 资料图:北京蓝天。中新社记者 杨可佳 摄

  转型发展,是北京2017主基调。政府绩效考评,不再以GDP论英雄,首都把协调发展、绿色发展、减量发展的指标,作为硬约束,必须完成的刚性指标。而分类指导、指标细化、贯穿全年的绩效考评,正在成为首都转型发展的一个“指挥棒”。

  北京2017年度市级行政机关和区政府绩效考评会议近日举行,从上午8点半到下午6点半,考评会议持续整整一天,市政府组成部门、各区政府等76位“一把手”现场述职。市政府邀请各界140多位代表组成“打分团”,为政府工作打分。

  绿色发展成为硬约束

  首都生态环境指标开始全面向好

  2017年的朋友圈,大家都在晒“蓝天”。从政府述职看,环境指标,权重相当引人注目。

  北京空气质量并列第一的,是冬奥举办地延庆和APEC举办地怀柔:PM2.5年均浓度49微克/立方米。这两个地方,优势是天赐的,产业是绿色的。

  北京市环保局表示,2017年,优良天数增至226天,重污染天数减至23天,其中二氧化硫浓度相当于欧洲水平。

  北京南部治污打了翻身仗。地处南大门的大兴,2017年PM2.5累计浓度同比下降31.5%,降幅全市第一,摘掉了空气质量末位的帽子;在全市率先成立环保警察队伍,侦办违法案件38起。房山区PM2.5累计年平均浓度同比下降31.3%,降幅全市第二。

  顺义区环保网格化经验全市推广,建立719个小微子站,实现369个村、127个社区监测全覆盖,PM2.5年均浓度57微克/立方米,提前一年基本实现无煤化。

  2017年,北京治理大气的任务,细化分解到了每个单位。教委也有份,北京学校多,学样也要减排放啊!

  天蓝了,水也开始变清了!“有水皆污”的局面得到根本扭转。

  此次考评传递出信息,北京优良水体比例提高到44%,已好于国家考核要求。北京市水务局表示:污水处理率达到92%,全市排查出的141条段黑臭水体治理工程全部开工。全市建立了四级河长制组织体系,落实河长5900余名,实现了与检察、公安、环保局等部门协同联动,一批长期困扰河湖水环境的痼疾顽症得到解决,百姓有了更多获得感。

  丰台区境内有20条河道,全年区域地表水环境改善率71.2%,排名全市第一。密云水库蓄水量突破20亿立方米,创本世纪新高。朝阳区地处通州上游,目前流向城市副中心的9条河道水质已全面达标。

  土壤污染防治全面推进。北京市环保局表示:开展土壤污染详查,建设土壤监测网络。建立污染地块目录,对新排查出的污染地块进行严格管控。

  疏解整治,提升城市品质

  向减量发展要宜居环境

  天要蓝、水要清、树要绿,违建要少,交通要方便,当然,生活要方便,科技创新能力要强大……人们对宜居环境有要求,而减量发展,就是北京市转型发展的重要路径。

  排放要减量。

  “西山进城了!”从北京城内任何地方,都能清晰地看到西山了,这是北京人近来对空气改善后的新感受。从绩效考评中,我们可以看到北京市政府对此付出的努力。

  下降的,不仅仅是PM2.5。从年初下达指标看,各区都有主要污染物排放减量指标。如朝阳区,二氧化硫排放量要下降24%,氮氧化物排放量要求下降17%,扬尘要少,降尘量每月每平方公里控制在8吨以内……根据排放底数和产业结构,各个区的指标各不相同,海淀区,要求二氧化硫排放量下降20%,氮氧化物排放量下降15%,化学需氧量下降3.2%,氨氮排放量下降3.3%。

  违建要减量。

  根据新总规要求,往后逐年,北京市的建设规模用地是不能增加,只能减少的。因此,拆除违法建筑,就成为一个必然的举措。2017年,总量4千万平方米的拆除量,分解到各区,从此次绩效考评看,全部超额完成了任务。拆违和疏解留下的土地,主要用来“留白增绿”和增加便民设施、公共服务设施。一年中,北京城内的口袋公园和森林绿地,增加了不少。

  一般制造业和批发市场要减量。

  朝阳区的完成的任务指标中,包括疏解一般制造企业99家,疏解“散乱污”企业235家,压缩培训机构9个。

  而增量部分,如经济大区,各有地区生产总值考核指标,如海淀区完成数为5915.3亿元,增速7.3%;朝阳区完成数为5629.4亿元,增速6.6%,都超额完成任务。而财政收入,朝阳区为508.17亿元,居全市第一;海淀为416.9亿元,居第二。延庆、密云等区,重点任务是生态涵养,就没有经济考评指标。

  另外,体现发展增量的,对高端产业功能区,提出了 “地均产出率”“劳均产出率”的考评数据。 北京的这“两率”,自然是西城区的金融街高居榜首,朝阳区的商务中心、东城区的中关村东城园、海淀的海淀园也提升迅速 、相当惊人。

  考评结果发挥五方面作用

  绩效考评助推城市转型发展

  北京的绩效考评已搞了9年,请市民和各界代表为政府打分,已坚持了四年。在考核主体、考核内容、指标权重设计上,年年都有新改进。

  记者认为,今年北京绩效考评的一个突出特点,就是把总书记对北京的工作要求、把新总规对北京的约束性要求,把北京城市转型发展的新要求,都细化成了考核指标,从而落实到了政府工作的每一个环节,做实了。

  据市政府绩效管理办公室介绍,今年的述职考评突出了4个“更加注重”,即更加注重聚焦重点工作、更加注重公众参与、更加注重客观评价参考、更加注重公开透明。特别是在去年社会代表“百人团”的基础上,增加了市政府特约监督员、志愿者等人员,进一步扩大了社会代表的职业覆盖面,参与打分的社会代表人数也由106人增加到141人,体现了人民群众“阅卷人”的主体作用,也提升了绩效考评的客观性和目标性。

  市长陈吉宁表示:“绩效管理,既要考核工作做得好与差,还要考虑投入成本概念,更高效、科学地完成政府管理和服务职能。”“绩效考核的结果,将与领导干部的考核、绩效激励、公务员评优、检查问责、预算编制相衔接!”

  考评结果从这五个方面发挥作用,确保了绩效考核来真的、来实的!

  据介绍,北京的绩效考评并非年终“一锤子”,而是贯穿了全年的。今年市政府通过第三方机构进行的满意度调查搜集到了1.7万条具体的意见建议,这些群众的呼声,将体现在2018年的绩效考核中。

[编辑:常州新闻网]
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